為加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)，規(guī)范建筑市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2017年12月20日印發(fā)《建筑市場信用管理暫行辦法》并于2018年1月1日正式實(shí)施。明確了建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺，通過認(rèn)定、采集、審核、更新和公開本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場各方主體的信用信息，規(guī)范和加強(qiáng)管理。與以往的管理制度相比，此次印發(fā)的《暫行辦法》有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)需要注意？
《建筑市場信用管理暫行辦法》共7章、30條，具有六大亮點(diǎn)：
亮點(diǎn)一：信用信息公開
不良信用信息公開6個(gè)月到3年
為解決市場主體信用信息公開不及時(shí)、不全面等問題，《暫行辦法》明確了界定信用信息的定義，即信用信息包括基本信息、優(yōu)良信用信息和不良信用信息；加強(qiáng)了信用信息采集管理，要求依托建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺集中采集信用信息，明確信息采集責(zé)任，特別是要求加強(qiáng)對工程項(xiàng)目信息的核查；規(guī)定通過公共服務(wù)平臺集中公開信用信息，并明確了公開期限，即基本信息長期公開，優(yōu)良信用信息一般公開3年，不良信用信息一般公開6個(gè)月到3年。
亮點(diǎn)二：信用信息共享
發(fā)揮全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺作用
為進(jìn)一步完善市場主體信用記錄，建立信用信息歸集、共享機(jī)制，充分發(fā)揮全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺作用，《暫行辦法》要求各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將市場主體的良好和不良信用信息推送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。同時(shí)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，推動信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，建立信息共享機(jī)制。
亮點(diǎn)三：分類監(jiān)管企業(yè)
守信激勵失信懲戒
《暫行辦法》要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，建立守信激勵、失信懲戒機(jī)制，對企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管，對信用好的實(shí)行激勵措施，對存在嚴(yán)重失信行為的依法采取懲戒措施。同時(shí)規(guī)定，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)依法使用信用信息，不得使用超過公開期限的信息。此外，地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門還應(yīng)當(dāng)建立信用信息異議申訴和舉報(bào)處理機(jī)制，并及時(shí)通過建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺做好信用信息變更。
亮點(diǎn)四：建立“黑名單”制度
1年期滿可移出
《暫行辦法》要求建立建筑市場主體“黑名單”制度，并明確了列入建筑市場主體“黑名單”的標(biāo)準(zhǔn)和條件，通過建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺向社會公開。建筑市場主體“黑名單”的管理期限為1年，期限屆滿可移出名單。對于列入建筑市場主體“黑名單”的，要采取懲戒措施，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制，并通報(bào)給其他部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。
亮點(diǎn)五：規(guī)范信用評價(jià)行為
不得設(shè)置地方信用壁壘
目前，大部分地方已經(jīng)開展了信用評價(jià)，但有的評價(jià)行為不規(guī)范，甚至通過信用評價(jià)實(shí)行地方保護(hù)。為解決這些問題，《暫行辦法》專門對信用評價(jià)作出了規(guī)定：
一是明確信用評價(jià)主體，即住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以開展建筑市場信用評價(jià)工作，同時(shí)鼓勵第三方機(jī)構(gòu)開展信用評價(jià)。
二是規(guī)定了信用評價(jià)的主要內(nèi)容及評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用范圍，并要求將信用評價(jià)辦法、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果在省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺公開，接受社會監(jiān)督。
三是按照公開、公平、公正的原則，制定信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得歧視外地企業(yè)或個(gè)人，不得設(shè)置信用壁壘，鼓勵建設(shè)單位對承包單位履約行為進(jìn)行評價(jià)。
亮點(diǎn)六：加大監(jiān)督檢查力度
定期核查 落實(shí)不力被通報(bào)
《暫行辦法》要求各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確定專人或委托專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信用信息采集、發(fā)布和推送工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將建立建筑市場信用信息推送情況抽查和通報(bào)制度，定期核查各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門信用信息上報(bào)情況，并對工作落實(shí)不力的地區(qū)予以通報(bào)。同時(shí)，要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的工作人員嚴(yán)格依法履職。
根據(jù)國務(wù)院《暫行辦法》要求，各省先后出臺了一系列關(guān)于信用建設(shè)方面的政策和規(guī)定。在資質(zhì)方面，山東、江蘇、河南等省允許信用良好的建筑業(yè)企業(yè)跨現(xiàn)資質(zhì)承接業(yè)務(wù)。明確規(guī)定專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)，能夠提供足額擔(dān)保，信用等級為AAA的企業(yè)可在現(xiàn)有資質(zhì)類別內(nèi)上一等級資質(zhì)范圍承接業(yè)務(wù)。浙江省率先出臺“失信黑名單”，明確在市場準(zhǔn)入、行政審批、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、評先評優(yōu)等領(lǐng)域?qū)嵭邢拗?。福建省對?yán)重失信企業(yè)，3年嚴(yán)懲，海南省對嚴(yán)重失信“黑名單”企業(yè)，1年內(nèi)不得參與投標(biāo)，不得承接業(yè)務(wù)。陜西省2017年出臺了全國首部信用監(jiān)管政府規(guī)章，省公共信用信息平臺與各級政府部門基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，信用信息廣泛應(yīng)用于市場準(zhǔn)入、行政審批等領(lǐng)域，為政府管理和服務(wù)創(chuàng)新、商事制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境提供了有效支撐。
在信用信息共享方面，省公共信用信息平臺接入部門和信息報(bào)送部門數(shù)量成倍增加。截至2017年12月底，省、市、縣4335個(gè)部門接入省公共信用信息平臺，同比增長110%。省公共信用信息平臺共收錄各類信用信息2967萬條，全省法人和其他組織的信用檔案已基本建立。
在信用信息應(yīng)用方面，全省已經(jīng)建立了較為完善的信用聯(lián)合獎懲基本制度。安康、商洛兩市和10余個(gè)省級部門出臺了信用信息核查使用制度文件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省、市有關(guān)部門2017年查詢使用信用信息超過30萬次，信用信息廣泛應(yīng)用于市場準(zhǔn)入、行政審批、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、評先評優(yōu)等領(lǐng)域。
在聯(lián)合獎懲方面，全省8市1區(qū)和26個(gè)行業(yè)領(lǐng)域建立了“紅黑名單”管理制度或聯(lián)合獎懲辦法。省公共信用信息平臺已初步實(shí)現(xiàn)10多個(gè)領(lǐng)域“紅黑名單”信息共享，“信用陜西”網(wǎng)站已累計(jì)公布誠信典型“紅名單”信息超過1.8萬條，嚴(yán)重失信“黑名單”信息超過8萬條?！凹t黑名單”制度成為激勵褒獎?wù)\信、懲戒約束失信的重要抓手。
據(jù)了解，2018年陜西省將推進(jìn)《陜西省社會信用促進(jìn)條例》立法工作，升級改造省公共信用信息平臺和“信用陜西”網(wǎng)站，重點(diǎn)在政務(wù)誠信建設(shè)、個(gè)人誠信體系建設(shè)、信用信息社會化應(yīng)用、信用聯(lián)合獎懲、社會失信治理等方面取得新的突破。（黨社昌）
